生态环境部和各省级生态环境部门充分利用全国环评技术评估服务咨询平台和环境影响评价技术评估专家库，发挥部、省级技术评估机构和行业专家优势，对建设单位和基层环评审批部门有关咨询即收快办，及时予以回复或组织远程会诊，协助解决项目环评技术难题。

后来，村民就举报了该项目，当时的《广东农民报》出了4个版，披露了东莞市樟木头镇石新村要搞个公园，文章中说村干部胡作非为，村民不满，结果搞成了一个烂摊子，没办法收场，村民要求上级有关部门要追究当事人的责任。文章还特别对广东观音山国家森林公园的创始人黄淦波进行了介绍。

此前，该负责人接受采访时称，广东观音山公园本身先天不足，至今权属不清。石新村村书记和几个村干部做主投资的这个项目，钱都是村里集体的，搞了两年多没有起色，这个状态可能和当地国内旅游还没热起来，村里搞旅游的思路也不对都有原因，总之钱没少投，一直没见任何收益。观音山公园向上反映问题，得到的答复是你们自己想办法吧。观音山公园，从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园，及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。文章从举办新颖文化活动 增加景区文化底蕴，为名山添绿色妙笔 增加游客环保意识方面进行了报道。

黄淦波同志带领着团队全面负责观音山集团旗下的广东观音山国家森林公园的开发建设工作，呕心沥血、兢兢业业，用20年时间开发建设把一处无人管理，近乎荒芜的林场青山，建设成岭南佛教旅游圣地，国家级4A旅游风景区和国家级森林公园。9、2012年10月21日，观音山书画院揭牌仪式、中国国际商会文化产业委员会观音山基地揭牌仪式。有关国家机关应当依法履行职责，不得以罚代赔，也不得以赔代罚。

所谓生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。赔偿权利人可以根据有关职责分工，指定有关部门或机构负责具体工作。赔偿义务人的赔偿方式主要有两种：第一种是生态环境损害可以修复的情形下，应当修复至生态环境受损前的基线水平或者生态环境风险可接受水平。三是明确了生态环境损害的概念和该《规定》的适用范围。

四是明确了生态环境损害赔偿的范围。党委和政府领导班子其他成员应当根据工作分工，领导、督促有关部门和单位开展生态环境损害赔偿工作。

市场监管总局负责指导生态环境损害鉴定评估相关的计量和标准化工作。具体职责是：(一)定期组织筛查案件线索，及时启动案件办理程序。二是明确了工作原则。第二种是生态环境损害无法修复的情形下，赔偿义务人应当依法赔偿相关损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用，或者在符合有关生态环境修复法规政策和规划的前提下，开展替代修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复。

制定目的是为规范生态环境损害赔偿工作，推进生态文明建设，建设美丽中国。《规定》还明确：赔偿权利人及其指定的部门或机构，有权请求赔偿义务人在合理期限内承担生态环境损害赔偿责任。生态环境损害赔偿管理工作程序和保障机制《规定》第三章为工作程序，对生态环境损害赔偿案件线索筛查、案件管辖、索赔启动、损害调查、鉴定评估、索赔磋商、司法确认、赔偿诉讼、修复效果评估等重点环节的权利义务作出规定，细化了10个筛查线索渠道，确定了6类不启动和终止索赔的情形，明确了4个关键环节的损害调查重点。制定依据是《生态环境损害赔偿制度改革方案》和《民法典》《环境保护法》等法律法规。

生态环境部负责制定生态环境损害鉴定评估技术总纲和关键技术环节、基本生态环境要素、基础方法等基础性技术标准，商国务院有关主管部门后，与市场监管总局联合发布。要求：赔偿义务人因同一生态环境损害行为需要承担行政责任或者刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

司法部负责指导有关环境损害司法鉴定管理工作。赔偿义务人根据赔偿协议或者生效判决要求，自行或者委托开展修复的，应当依法赔偿生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用。

(二)涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用《海洋环境保护法》等法律及相关规定。赔偿义务人的财产不足以同时承担生态环境损害赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，优先用于承担生态环境损害赔偿责任。最高法、最高检分别负责指导生态环境损害赔偿案件的审判和检察工作。同时，明确以下两种情形不适用该规定：(一)涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用《民法典》等法律有关侵权责任的规定。还规定赔偿权利人及其指定的部门或机构在发现或者接到生态环境损害赔偿案件线索后，应当在三十日内就是否造成生态环境损害进行初步核查。(四)清除污染、修复生态环境费用。

在地方层面，明确省级、市地级党委、政府对本地区的生态环境损害赔偿工作负总责，应当加强组织领导，狠抓责任落实，推进生态环境损害赔偿工作稳妥、有序进行。八是规定了对赔偿义务人行为的处理措施。

(五)防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。生态环境部联合最高法、最高检等共 14家单位印发了《生态环境损害赔偿管理规定》(以下简称 《规定》，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，积极探索建立生态环境损害修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。

规定：国务院授权的省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府)是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。(二)生态环境功能永久性损害造成的损失。

即：生态环境损害赔偿工作应当坚持依法推进、鼓励创新，环境有价、损害担责，主动磋商、司法保障，信息共享、公众监督原则。五是明确了赔偿权利人以及赔偿权利人的职责。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。(三)生态环境损害调查、鉴定评估等费用。

但是，对生效判决和经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或者不完全履行义务的，依法列入失信被执行人名单。在中央层面，明确生态环境部牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，会同自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等相关部门负责指导生态环境损害的调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果评估等业务工作。

作者单位：中国法学会环境资源法学研究会，天津大学法学院。公安部负责指导公安机关依法办理涉及生态环境损害赔偿的刑事案件。

生态环境损害赔偿的范围是：(一)生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失。即：赔偿义务人是指违反国家规定，造成生态环境损害的单位或者个人。

生态环境部会同相关部门构建并完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架，充分依托现有平台建立完善服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台。国家卫生健康委会同生态环境部开展环境健康问题调查研究、环境与健康综合监测与风险评估。七是明确了不同法律责任之间的关系和赔偿顺序。(二)委托鉴定评估，开展索赔磋商和作为原告提起诉讼。

(四)组织对生态环境修复效果进行评估。(三)引导赔偿义务人自行或委托社会第三方机构修复受损生态环境，或者根据国家有关规定组织开展修复或替代修复。

科技部负责指导有关生态环境损害鉴定评估技术研究工作。六是明确了赔偿义务人及其义务范围和赔偿方式。

还应当依法积极配合生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等工作，参与索赔磋商，实施修复，全面履行赔偿义务。生态环境损害范围跨省域的，由损害地相关省级政府共同管辖，相关省级政府应加强沟通联系，协商开展赔偿工作